关于内江市东兴区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告

    一、2006年全区国民经济和社会发展计划执行情况

    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现全面建设小康社会的关键一年。在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我区坚持用科学发展观统领全局，按照“强工业、抓三产、促城建，打造城郊特色经济，构建和谐平安东兴”的发展思路，紧紧围绕我区国民经济和社会发展“十一五”规划和年初确定的计划目标任务，以“经济建设为中心，加快发展为主线”，大力实施“以城兴区、工业强区、商贸活区”三大战略，努力化解经济运行中出现的突出矛盾，着力促进社会发展，切实维护人民群众切身利益。通过努力，实现了国民经济的持续增长和社会事业的不断进步，较好地完成了区四届人大五次会议批准的各项目标任务。

    （一）计划完成情况

    2006年，全区地区生产总值实现51.71亿元, 同比（下同）增长13.0%，比计划目标高5.8个百分点，比市下达目标任务高1.8个百分点。其中,第一产业增加值14.53亿元，下降0.4个百分点（受自然干旱影响），占计划目标的97.6%；第二产业增加值20.68亿元，增长28.1%，比计划目标高15.9个百分点；第三产业增加值16.50亿元，增长10.1%，比计划目标高2.2个百分点；人均GDP实现6179元，增长12.7%，超市下达目标任务119元。财政收入稳步增长，地方财政一般预算收入完成7122万元，增长9.1%，完成市下达目标任务的102.0%，其中十二个税种收入完成4599万元，增长18.2%,完成市下达目标任务的105.4%。外贸出口创汇完成3913万美元，占计划156.5%，实际利用外资200万美元。实现社会消费品零售总额14.21亿元，增长15.8%，比计划目标高10.4个百分点。实现旅游总收入4.37亿元，增长27.8%。

    城镇新增就业人数达5683人，比计划目标多增1683人，持《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业3665人；帮助“4050”等困难对象实现再就业人数1001人，帮助零就业家庭就业483户，城镇登记失业率4.48%，低于5%的控制目标。城镇和农村居民享受最低生活保障人数分别达12362人和11211人。城镇居民人均可支配收入7380元，增长22.5%，比市下达目标高7个百分点。农民人均收入3255元，增加272元，比市下达目标多增92元。

人口自然增长率降至3.3‰，计生率为92.14%。完成封山育林2000亩，森林覆盖率达21.1%。

    （二）全区2006年经济社会发展特点

    经过2002—2005年的加速增长之后，我区经济规模已不断扩大，在国家宏观调控政策的作用下，全区经济运行从2006年上半年的增长高峰回落，进入相对平稳的增长阶段。但是全区经济较快增长的格局并未改变，仍然继续保持了快速、健康、良好的发展势头，产业结构进一步优化，一、二、三产业结构由2005年的32.1:34.9:33.0调整为28.1:40.0:31.9。

    1、农村经济平稳运行。农业生产保持平稳，小春粮食获得丰收，大春粮食在遭受罕见干旱影响的情况下，全区人民齐心抗灾，粮食总产量31.41万吨，减产10.0%；油料总产量18899万吨，减产16.5%；水产品产量17420吨，占计划109.6 %，增长4.1%；畜牧业继续保持较快发展，全区农林牧渔总产值完成23.73亿元，增长1.6%;生猪出栏78.8万头，增长9.9%，超计划目标3.4万头。农民收入稳步增加,劳务经济不断壮大，实现农村剩余劳动力转移27.83万人，劳务收入11.2亿元。2个示范新村建设已全面启动，6个重点村的各项建设正稳步推进。进一步加大财政投入，支持农业发展，区财政安排新农村专项资金90万元，全年用于“三农”的资金达4472万元，农村生产生活条件得到改善。

    2、工业经济增势强劲。大力实施工业强区战略，工业经济快速发展，主要经济指标大幅增长。全区规模工业企业完成总产值41.31亿元，占计划107.8%，同比增长37.8%；全区规模工业企业实现增加值14.02亿元，占计划128.6%，同比增长35.3%。五大支柱行业完成工业产值38.3亿元，增长38.2%，总量占全部规模工业企业总产值的92.7%， 9户重点企业完成工业产值22.7亿元，增长39.3%，总量占规模工业企业总产值的55%。技术创新能力增强，实现新产品产值6.57亿元，增长34.6%；新产品产值率达15.9%，同比提高1.5个百分点。规模工业万元产值能耗控制在1.08吨标煤/万元内。

    3、内贸市场更加活跃。加强市场建设，搞活商贸流通，城乡市场环境得到改善。艾林、能力、西林等综合市场加强管理力度，市场入驻率不断提升；蔬菜、海椒、木材、农俱等专业市场进一步规范；惠川、红旗、摩尔卓尔、甜城等一批连锁超市运行良好，生意兴隆。“万村千乡”市场工程试点工作稳步推进，建成乡级、村级店27个。消费市场日趋活跃，以321国道，内安路为重点的农家乐休闲旅游带初步形成，兴盛路、太白路美食一条街初具规模，餐饮企业达151家；先后举办了“美食文化节”、“桃花节”、“购物展销会”等一系列活动，进一步扩大了消费。

    4、财政预算执行良好。牢固树立经营财政理念，改革完善区乡财政管理体制，狠抓“收、支、备”三个环节，提高征收管理水平，实现了均衡入库。合理调度安排资金，按保运转、保工资、保稳定、保重点项目建设的需要安排资金。全面推行乡财区管，深化了综合财政、会计代理、部门预算、国库集中收付，政府收支分类改革，规范了政府采购制度。2006年，财政一般预算收入完成7122万元，占计划110.8%，增长9.1％(同口径增长18.3%)；一般预算支出47700万元，占预算168.3%，同比增长33.1%。

    5、项目推进成效明显。全力实施项目推进战略，实现了固定资产投资的稳定增长。在项目的规划、包装、争取、管理、监督等方面取得明显成效。全年完成固定资产投资19.64亿元,增长23.8%，比计划目标高7.9个百分点，超市下达目标任务1.7个百分点。其中基本建设投资完成12.07亿元、更新改造投资完成3.6197亿元、房地产开发投资完成3.8291亿元、其它投资完成0.7142亿元。基本建设投资和房地产开发投资成为全区投资增长的主要拉动力。区级重点建设项目中竣工投产项目建设步伐加快，83个竣工投产项目,实际完成投资15.19亿元,净增加投资1.83亿元。

外经外贸成效明显，丝绸、柴油机、元明粉等产品畅销海外,新增进出口经营权企业6户，外派劳务100人，利用外资200万美元，外贸出口创汇完成3913万美元，占计划156.5%。

项目资金争取工作成绩斐然。在中央安排国债资金下降的情况下，我区共争取各类上级项目资金2亿余元。

    6、各项改革稳步推进。国有企业改革不断深化，全区国有企业改制面累计达100%，投资体制改革和行政管理体制改革继续推进；农村综合配套改革全面展开，“乡财区管乡用”体制工作取得实效；农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，落实到位资金2573万元。招商引资形势良好，投资环境的不断优化，与招商引资形成了良性互动。以企业招商、以项目招商迈出坚实步伐，全年签订招商引资项目35个，全区实际到位域外资金7.01亿元，同比增长30.81%。

    7、就业和社会保障形势不断加强。就业再就业工作继续加强,促进就业的制度体系也进一步完善，社保补贴、税费减免等各项优惠政策得到较好落实。全区新增就业人数达5683人，持《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业3665人；城镇登记失业率为4.48%，低于5%的控制目标。社会保障力度不断加大，国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的覆盖面进一步扩大，试行了农村低保制度，城镇低保做到了应保尽保，城镇和农村居民享受最低生活保障人数分别达12362人和11211人。

    8、社会事业全面发展。在科技领域，科普宣传和农业技术推广成效明显，实施重大科技项目29 个，在太安等10个乡镇开展了“星火科技致富直通车”活动。在教育领域，教育事业快速发展，教学质量不断提高，“两基”成果得到巩固，农村义务教育阶段免交学杂费政策和“两免一补”政策良好运行，全区共84270名农村中小生全部免除学杂费1600多万元， 9948名贫困中小学生减免教科书费, 2780名寄宿制贫困生享受了生活补助，拨付资金520万元改造农村中小学危房和校舍维修，双桥、太安等农村寄宿制教育试点工作扎实推进，办学条件得到继续改善。在医疗卫生领域，乡镇卫生院建设步伐加快，永东、新店等6个乡镇卫生院建设已全部完成，公共卫生事件的应急处理机制正逐步健全，医疗卫生体制改革进一步深化，城市社区卫生服务建设积极推进。严格执行计划生育政策，落实了城乡独生子女家庭父母奖励、计划生育免费技术服务和对农村部分独生子女父母的奖励扶助资金。计生率为92.14%。广播电视转播和通讯“村村通”工程进展顺利，光纤已连通所有乡镇，农村有线电视用户达2.93万户，通讯实现全部覆盖。生态建设稳步推进，完成封山育林2000亩，森林覆盖率达21.1%；环境保护和治理进一步加强，开展了重点企业治污及城区禁煤、禁噪工作，实施了富溪、双桥等土地开发整理项目，土地资源得到合理利用和有效保护。

    各位代表，在全区干部群众的共同努力下，我们完成了各项计划任务，产业化进程不断推进，经济结构进一步优化，经济实力明显增强，各项社会事业全面进步，社会保障体系日益健全，城乡人民生活水平进一步改善。但是，也还应该看到经济运行中存在的突出矛盾和问题：全区经济总量不大，发展速度不快，三次产业内部结构还不尽合理；城乡二元结构特征明显，农村基础设施脆弱，城乡居民增收缓慢；土地、资金供需矛盾突出，缺乏起支撑作用的重大项目；就业压力增大、消费对经济的带动作用不强等。这一系列矛盾和问题我们必须高度重视，在下一步的工作中切实加以改善和解决，努力促进经济社会实现又好又快发展。

    二、2007年国民经济和社会发展主要预期目标及主要任务

    根据区委五次党代会确定的各项目标任务，2007年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会以及中央经济工作会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持“强工业、抓三产、促城建，打造城郊特色经济，构建和谐平安东兴”的发展思路，着力在项目推进、工业经济、第三产业、蚕桑产业化、公路及城镇基础设施、和谐平安东兴建设、干部队伍和作风效能建设等七个方面实现新突破，努力实现国民经济和社会事业又好又快发展。

    2007年全区经济社会发展计划主要预期目标建议如下：

——地区生产总值（GDP）增长12.0%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长18.28%，第三产业增长11.0%；

    ——地方财政一般预算收入（同口径）增长15％；

——规模以上工业总产值增长31%；

——规模以上工业增加值增长30%；

——农林牧渔总产值增长7.5%；

——全社会固定资产投资增长17.1％；

——社会消费品零售总额增长15.53％；

——招商引资到位域外资金增长20％；

——外贸出口总额增长12.45％；

——农民人均纯收入3475元；

——城镇居民可支配收入8300元；

——万元地区生产总值能耗下降6％；

——耕地保有量6.55万公顷；

——基本农田保护面积5.37万公顷；

——主要污染物排放量，其中，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量分别控制在3866吨、600吨、1400吨以内。

——人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到86％以上。

——森林覆盖率达21.07%。

——城镇登记失业率控制在5%以内，新增就业人数达4300人。

     为确保上述目标顺利完成，在2007年的工作中，区政府将着重抓好以下几方面的工作：

    (一)以增加农民收入为中心，加快农村经济结构调整

     一是确保农民增收。优化品质、品种结构，进一步提高优质稻、优质油菜、优质果蔬等的比例，大力发展蔬菜、水果等特色产品及绿色食品；大力发展畜禽、水产业，稳定畜牧业在农业总产值中的比重；大力培育龙头企业，积极争取“东桑西移”项目，继续推进10万亩蚕桑产业化工程。加强示范新村建设，巩固提高同福云台村、胜利五星村2个示范新村建设成果；以完善配套设施为重点，完成中山叶家坳、白合道生村等6个重点新村建设，全面启动今年8个重点新村建设。深入实施“阳光工程”，培训农村劳动力3万人，转移农村劳动力23万人，实现劳务收入11.4亿元。

    二是实现粮食增产。积极应对旱灾带来的不利影响,充分调动农民种粮积极性, 保护好耕地及其配套的农业基础设施，防止粮食播种面积调减过大过快，努力实现耕地总量动态平衡。稳定粮食生产，扩大优质专用粮食品种的比重，加强与粮食企业的对接，持续增加种粮效益。实施好“332”优质粮食产业工程，实现粮食总产量31万吨。

    三是改善农村生产生活条件。实施一线水利建设三年规划，积极争取三座病险水库加固工程、集雨节灌工程、农机提灌改造等项目，抓好山平塘、石河堰、囤水田等一线水利建设，重点实施好抗旱应急饮水工程、小（一）型水库渠系配套建设项目，切实提高农业抵御干旱的能力。推进土地开发整理、水土保持和沃土工程，不断培肥地力，提高农业综合生产能力。积极安排落实资金，大力实施好农民安全饮水、中小学改造、乡镇卫生院、乡镇文化站、通乡油路、通村公路、广播电视村村通等工程，进一步改善农村上学、就医及生活条件。

    (二)坚持工业强区战略，加快新型工业化进程

    一是壮大支柱产业，做大做强一批。扶优扶强规模企业，支持内江正大、松林丝厂、菲德力、内江二铸等规模企业和培育企业发展，力争年内上新增上亿元企业1户、上3亿元企业3户、上5亿元企业1户。

    二是扩大对外开放，引进扩张一批。完善工业集中发展区配套设施，加快先拓科技、精宏药械、彩霸印务等6户入驻企业建设进度，力争早日建成投产。尽快启动工业集中区三期工程和碑木工业集中区建设，充分利用内麻、油建五处104厂等闲置土地，引进一批工业项目。

    三是加快技改步伐，鼓励扶持一批。鼓励企业自主创新，采用先进适用技术改造提升传统产业，重点抓好内江二铸机体加工、四川佳美柠檬加工、松林丝厂重磅绸开发等技改项目，大力发展龙头企业，扶持腾飞肉类、阳升果菜、飞龙米业等龙头企业发展，提高农副产品增值转化能力。

    四是用好国家政策，加快发展一批。加强企业协调服务，帮助企业协调解决能源、资金、土地等方面的困难和问题。重点抓好内江二铸机体加工、四川佳美柠檬加工、松林丝厂重磅绸开发等技改项目，不断提升企业核心竞争力。

    (三)进一步扩大消费需求，努力改善人民生活

     一是大力开展专项整治工作，为扩大消费创造良好环境。整治规范市场秩序，健全消费者维权体系，加强食品、药品、农资等市场专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣商品的违法行为，切实维护消费者的合法权益。

     二是努力改善消费环境。继续抓好市场建设，协助市上做好“沃尔玛”建设的协调服务工作；积极培育能力、西林等综合市场和木材、蔬菜等专业市场，增加新的消费项目，促进内外循环消费的良性互动，大力实施“万村千乡”市场工程，建成乡村级农家店40个，不断改善城乡居民购物环境，进一步扩大市场，促进消费，带动生产。

     三是培育消费热点，促进消费快速增长。加快五星生态观光园、长江森林公园、范长江故居、东兴古街的开发和建设，推出文化旅游品牌。加大东兴特色餐饮业培育力度，打造餐饮文化产业，继续组织好大千美食文化系列活动；立足现有餐饮基础，引进大蓉和等餐饮连锁店，扩大太白路、兴盛路餐饮业规模，不断提升餐饮产业档次和服务水平。积极发展现代服务业，大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律、科技等现代服务业，积极发展文化休闲、体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业，以连锁经营、特许经营、物流配送等服务方式改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。

    (四)大力实施项目推进战略，保持投资的较快增长

     用好管好国债资金，高度重视工程质量，确保完成国债项目建设任务。同时切实把握好投资方向，积极争取新项目，保持投资稳定增长。一抓收尾项目，确保如期竣工，提早发挥效益。二抓续建项目，加快节奏，提高质量，节省投资。三抓新开工项目，力促资金及时到位，工程早日开工建设。四抓储备项目，深化项目前期准备工作，完善项目储备库，真正形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动管理机制，一旦成熟即刻上马。五抓“重中之重”项目，在重点工程中进一步确定一批事关全局、群众关注、带动作用强的项目，组织财力，加强协调，全力以赴地抓好抓实。

     围绕全年固定资产投资突破23亿元的目标，一是立足工业集群化，全力推进东兴区医药基地二期工程等项目的顺利实施。二是立足农业产业化，实施好东兴区蚕桑产业化基地建设、柑橘专用基地建设、生姜产业化基地建设、中药材基地建设等项目。三是立足旅游品牌化，继续实施大千国际大酒店，东兴区五星湖旅游开发等项目，加快做好长江森林公园等项目建设的前期工作。四是立足城市特色化，加快实施东兴区老街改造，罗家嘴三号地块开发等项目。五是立足交通网络化，加快建设田界路（田家镇—矮子店）、双碑路(顺河—郭北)等项目。六是立足破除瓶颈因素，用好用活国家土地政策，盘活存量土地，积极主动争取上级资金支持，用好开发银行政府资金贷款和中小企业担保平台，着力解决建设用地、资金筹措问题。

     (五)扩大内外开放，提高招商引资实效

     一是进一步扩大内外开放，加大招商引资力度，拓宽招商渠道，包装一批、储备一批项目。创新招商理念,突出招富商、招大商、招实商，全力提升招商引资规模和水平，创新招商手段，充分发挥企业在招商引资中的主体地位，突出企业招商、以商招商、园区招商、项目招商，提高招商引资针对性和实效性。优化招商环境，改革行政审批制度，规范办事程序，提高办事效率，进一步优化政策环境、法制环境、服务环境，树立对外开放的新形象。

    二是大力发展外经外贸工作，着力培育重点企业、新增获权企业、新增进出口实绩企业。积极做好企业的服务工作，力争实际利用外资130万元美元以上，外贸出口完成4400万美元以上。进一步加强外派劳务工作，出国出境务工人员达到130人。

    三是强化市场建设和管理，继续实施“万村千乡”工程和“双进”、“双百”工程，积极建设川南农产品批发市场，做好城乡市场的规划、建设、培育工作，提高城乡市场入驻率。开展打假治劣活动，营造良好的投资环境、商务环境和消费环境。

    (六)全面发展社会事业，促进和谐东兴建设

    一是加大农村基础设施和社会公共设施投入。做好城区与乡镇、农村相连接的通乡油路、通村公路道路系统建设，重点是立足交通网络化，加快建设田界路、双碑路等工程。积极争取资金，实施好农民安全饮水、中小学改造，乡镇卫生院改扩建及部分村级卫生室建设、乡镇文化站服务设施改造、广播电视村村通等工程，进一步改善农村上学，就医及生产生活条件。

    二是整合城区、农村公共服务存量资源，提升社会发展综合水平。切实加强基础教育，全面实施素质教育，着力提高师资特别是农村师资水平；稳步发展高中教育，支持内江三中创建省级示范高中。抓好西林桥头景观续建工程，积极争取大千路、平安路北延和东九路、东兴大道南段工程建设。加快小城镇建设，完成小城镇基础设施建设投入800万元。加强乡镇文化体育设施建设，创建3个省级文化先进乡镇。完善公共卫生体系，抓紧建设内江市第五人民医院业务用房，17个乡镇卫生院建设，提高疾病预防控制能力。改善乡镇敬老院，农村寄宿制教育设施条件，切实关心老年人和未成年人生活，做好弱势群体的扶助工作。加强法庭、司法所、派出所等服务设施建设，改善公共安全服务。

    三是继续推行平等就业制度，努力扩大再就业。加强城乡劳动力市场建设，研究制定促进农村富余劳动力就业的政策，引导农民向二三产业转移就业。以创业带动就业，广泛征集适合创办劳动密集型中小企业的产品、技术、服务和管理项目。建立全区统一的就业管理与服务体系，加强对城镇新成长劳动力和失业人员、农村富余劳动力的就业技能培训。落实农村劳动力就业登记和服务制度。千方百计扩大再就业，今年预计新增城镇就业4300人，“4050”人员就业800人，下岗失业人员失地农民再就业培训1800人。

    四是加强改革的整体协调推进，营造良好发展环境。搞好部门间、政策间的衔接和配合，坚持依法行政，强化基础管理，加强信息披露和政策引导，继续开展作风效能建设，提高行政效率，优化发展环境。

    五是继续加强生态建设、环境保护和资源节约利用。以资源节约为重点，加快资源节约型和环境友好型社会建设。加强城市环境综合整治，加大污染源治理力度，完成高桥垃圾处理项目，出整治团结水库、松林水库、椑南废旧品市场污水排放等农村面源污染，切实改善农村生活环境和村容村貌；广泛开展植树造林，抓好天然林保护，巩固退耕还林成果，努力建设生态东兴。

    六是全力实施“惠民行动”。不断深化惠民利民思想，大力实施“真情惠民送温暖，和谐平安进万家”惠民行动规划，完成一批“民心工程、德政工程、鱼水工程”，进一步改善民生，促进社会和谐。

    七是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。结合全区实情，制定出《关于做好2007年党风廉政建设和反腐败工作的意见》以及印发《关于<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>2007年底前工作要点的通知》，并逐步建立健全适合本区实情的惩治和预防腐败体系主要目标和工作原则。一是将该项工作纳入全区的重要议事日程，与其他工作统一研究，统一安排，统一落实，统一检查，确保建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系各项工作全面落实，确保2007年党风廉政建设和反腐败工作的任务的全面完成。 二是加强组织领导，明确责任分工，确保工作落实。将全区建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作情况和2007年党风廉政建设和反腐败任务的完成情况纳入党风廉政建设责任制考核，各级班子成员要切实负起责任，对于分工涉及的任务，要及时召集本单位和协办单位进行研究，提出落实的具体意见，制定具体措施，加强平时工作的检查督促，切实抓好各项任务的落实。