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内江市东兴区关于发展壮大村级集体经济的实施意见(试行)
  • 发布时间:2018-06-28来源:区农林局阅读次数:1702【打印本页】关闭窗口

 发展村级集体经济是建设社会主义新农村的重要内容,是夯实基层党建、巩固党的执政基础和实现乡村振兴的重要保证。为发展壮大村级集体经济,加强农村基层组织建设,经区委、区政府同意,结合我区实际,制定以下意见。

一、指导思想
认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神,以脱贫攻坚为引领,大力实施惠农富民举措,着力转变发展方式,创新发展模式,增加发展村级集体经济内生动力,多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济快速增收,为促进农村经济社会发展、全面建成小康社会提供有力支撑。
二、目标任务
2020年底前,全面消除集体经济空壳村,形成更加完善的农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护机制,全区完成集体资产股份合作制改革的村达50%以上。实现对村级集体经济收入来源结构的优化调整,以传统集体资产出租作为主要收入来源的村不超过行政村总数的30%;以经营性(含自主经营、股份合作)收入作为主要收入来源的村不低于40%;以创新机制、多元化发展创收为基础,实现三产融合发展的村不低于30%。实现村集体经济收入的大幅增加,集体经济收入1万元以下的村不超过行政村总数的20%;集体经济收入1-5万元的村不低于50%;集体经济收入5万元以上的村不低于30%,且每个乡镇至少有1个集体经济收入达10万元的示范村。
三、基本原则
(一)坚持集体所有、惠及群众原则。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,促进集体资产保值增值,使发展成果惠及全体村民。
(二)坚持政府引导、村级主导原则。区乡两级要加强引导,强化政策和财力支持; 充分发挥村级组织主体作用,把村集体增收和农民增收有机结合起来,调动村民参与集体经济发展的积极性。
(三)坚持因地制宜、分类推进原则。因村施策,宜农则农、宜工则工、宜养则养、宜商则商,走多元化发展之路。
(四)坚持生态立村、市场导向原则。注重开发生态资源,发展生态经济; 突出市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用,坚持两手抓两手硬,切实解决集体经济发展中遇到的问题。
四、主要措施
(一)深化农村集体产权制度改革。现阶段暂以两种方式推进。
1.推进集体资产股份合作制改革。改造传统集体经济,将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员,以人计算、以户持股,实现集体资产由“共同共有”向“按份共有”转变。加快推进农村集体产权“多权同确”,明晰农村产权,合理界定集体经济组织成员身份。依照有关规定明确股份合作制改革后农村集体经济组织的法人地位,在符合有关政策法规的前提下,允许村民委员会和农村社区居民委员会作为股东出资组建公司或者作为出资人组建其他类型企业,允许农民以土地承包经营权组建土地股份合作社,允许村级集体经济组织登记为有限责任公司,名称统一为:内江市东兴区XX乡(镇)XX村(社区)集体资产经营管理有限公司,开展生产经营活动,实行会计独立核算,获得市场主体地位,对村集体拥有所有权或受托管理的相关资产,开展经营活动,增加集体收入。建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体,制定相应的章程,完善股东会(成员大会)、董事会(理事会)、监事会等法人治理结构,解决农村集体产权虚置的问题。实行政经分开,村级集体经济组织要与村民委员会分开,单独设置,明确其合作型现代集体经济性质。
2.建立健全农村集体经济组织。允许村级集体经济组织登记为经济合作社、股份经济合作社。现阶段由区级农业行政主管部门向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此办理银行开户、税务登记等相关手续,依法开展经营活动。农村集体经济组织要制定组织章程,建立和完善股东(代表)会、理事(董事)会、监事会“三会分设”治理结构和运行机制,规范集体资产运营和管理。强化农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理主体,作为特殊的经济组织,承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。要在基层党组织领导下,明晰村集体经济组织与村民委员会的职能关系,分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务相分离。
(二)发展多元化新型集体经济。引导支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其他条件,因地制宜选择适合的发展路径和经营方式,推动集体经济组织形式多元化。可结合村级产业发展优势,引导村集体同大中型涉农企业、农产品物流市场,通过以货币或土地经营权入股的形式组建专业合作社、合伙企业或有限责任公司等经济实体,或以土地流转、入股分红等方式参与合作经营,建设高效种养基地,发展现代农业、特色农业和品牌农业,增加村级集体收入。引导村集体对村域内集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等资产性资源进行合理开发,依法自行建设或以相关资源性资产入股,与外来业主共同组建经济实体,建设农业生产、加工、经营、服务等设施,发展现代设施农业、林下经济、水产养殖、乡村旅游等产业,通过自主经营、发包或租赁等方式,获取集体经济收益。鼓励村级集体经济组织牵头成立各类专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织,采取“支部牵头、党员带头、农户参股、公司(合作经济组织)运作”的模式,通过服务群众生产生活,以有偿、微利的方式增加集体经济收入。分类管理、经营好农村集体资产。经营性资产可由农村集体经济组织自主经营,也可由职业经理人经营;农村集体经济组织可与各类市场主体合作、联合组建经济实体进入市场,也可选择承包、租赁等方式进入市场。对于非经营性资产,要做好登记管理,建立统一的运营管护机制,更好地为农村集体经济组织成员提供公益性服务。
(三)探索农村集体经济发展路子。1.盘活存量资产。结合即将开展的“清产核资”工作,对村集体现有厂房、闲置房屋、校舍、机械设备、水利水电工程设施等集体存量资产资源进行清理登记,建立闲置资源信息库,通过发包、租赁、参股、合作、有偿转让等形式加以开发利用,增加集体经济收入。2.发展物业经济。依托幸福美丽新村建设、城镇开发、企业投资办厂等机遇,利用集体建设用地新建商铺门面、仓储设施、停车场、农特产品交易中心和标准化农贸市场等物业项目,通过自主经营、发包经营、联合经营等方式获得经营性收入或提留收入。3.兴办经济实体。鼓励村集体发展自身优势,带头兴办农业企业、种养殖企业、加工型企业等各类经济实体,增加集体收入。4.发展农村服务业。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式,成立物流运输、物业管理、劳务输出等配套服务业,提供服务外包、劳务中介、农超对接、农业生产等服务;鼓励村集体领办各类农民合作社、专业协会等合作组织,为农民提供农资供应、农产品购销、技术指导等服务; 鼓励村集体创办综合服务站、便民服务店等,开展环卫、道路维护、绿化管理等服务,为金融、保险、广电、通讯、电力等部门提供代理服务,获得服务性收入; 支持村集体带头发展餐饮、娱乐等第三产业,获得经营性收入。5.开展土地流转。鼓励村民以土地入股的形式参与经营,并将总收入的一部分作为集体提留收入。在村民自愿的基础上,把外出务工、五保户、弃农经商户的土地、未承包到户的土地、村集体机动地、“四荒四边”空闲地( 荒山、荒坡、荒滩、荒沟; 路边、水边、田边、村边) 等土地资源集中流转给企业,实现土地规模化、集约化经营,提高土地效益,增加集体收入。6.开发生态资源。鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式,在兼顾环保的前提下,依法合理开发利用村域内森林、水面、自然景观等资源,发展现代农业、林下经济,建设特色农产品种养基地; 发展茶园、果园、苗圃园、花卉园等绿色产业。鼓励村集体依托绿色资源、红色文化资源等,领办“农家乐”、生态休闲、民间文艺、民俗文化、度假村、观光农业等项目,多层次开发旅游产品,壮大乡村旅游产业链,增加集体经营性收入。
(四)加大资产扶贫力度。对有劳动力的贫困人口,特色农业项目要优先安排,村集体经济组织要重点帮扶。村集体经济组织领办或创办的农村服务业、物业经济等要优先吸纳贫困人口就业。集体经济组织中贫困户要优先分红,对无劳动力的贫困人口,可将无指定用途的扶贫捐资、扶贫贷款,以委托经营的方式,帮助其获得分红收入、利息收入。
(五)加大财政扶持力度。按照集体经济空壳村“三年清零”计划的安排,2018 年-2020年,区财政预算资金1000万元,分批对空壳村发展集体经济进行财政扶持,作为发展村级集体经济启动资金。各村工作经费年终结余部分,在确保达到省上规定的基层组织活动和公共服务运行维护经费支出标准的基础上,经村民大会或村民代表大会同意后,结余部分可划转为集体经济发展资金积累。在符合政策规定的前提下,可将财政支农投入形成资产股权量化到符合条件的集体经济组织,按股分红,增加收入。落实支农项目资产管护经费,确保村集体资产长期发挥效益。
(六)加大项目扶持力度。在符合政策规定的前提下,各类惠农涉农项目,可以由项目主管部门直接委托村集体经济组织自建,减少项目投资成本,引导村民就近务工,同时也增加集体收入。对符合绩效预算管理要求,投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,建成后由集体经济组织持有和管理。整合涉农惠农项目、资金,加快农田水利、农村道路、农村电网等基础设施建设。
(七)加大金融支持力度。金融机构要不断创新金融产品和服务模式,对符合条件的村集体经济发展项目,要给予优先支持和利率优惠。鼓励金融机构扩大村集体经济有效担保物范围,允许村集体经济组织以其直接管理使用的土地、山林、矿产等自然资源使用权和收益等为标的的新型抵押担保方式。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司,要积极为村集体经济发展提供融资服务。鼓励和支持有条件的村集体组建村级资金互助合作社。
(八)加强土地政策扶持。全区将年度新增建设用地计划指标的5%-10%优先用于发展村集体经济,开展农村土地综合整治,支持村集体参与土地整理、农田水利、生产便道等工程建设,新增耕地由村集体管理使用。城乡建设用地增减挂钩试点项目所获得的挂钩周转指标,可用于村集体经济项目建设用地;周转指标流转获得的收益,主要用于发展壮大村级集体经济。
(九)实行收费减免政策。发改、工商、质监等职能部门要在发展村级集体经济方面提供政策优惠,对集体经济项目需要审批、办证的要优先办理。对村集体经济组织建设居住点、农村廉租房等,水电、通讯、广播电视等配套服务费实行减免。村集体从事农林牧渔业及农产品加工所得的收入,按照国家税收政策享受减免所得税。
五、实施步骤
(一)摸底动员阶段(2018年6月-8月)。要广泛开展集中动员,明确发展村级集体经济的重要意义、总体要求、目标任务以及主要内容、政策扶持等,形成良好舆论环境。各乡镇(街道)要成立村级集体“三资”(资金、资产、资源)清理工作领导小组,结合“清产核资”工作开展,组织对村开展“三资”清理登记工作,切实做到家底清、情况明。要通过深入调研,摸清底数,结合各村实际,制定差异化发展村级集体经济的实施方案及发展规划。
(二)发展推进阶段(2018年9月-2020年11月)。全面启动实施村级集体经济发展规划,按照“夯实基础—增速增收—发展壮大”的发展思路,逐步增加村级集体经济。采取“抓两头、带中间”的办法,优先重点培育一批集体经济示范村;强化对软弱涣散村集体的整顿和扶持,确保达到各阶段预期目标。并在此基础上,持续发展壮大集体经济,加强项目推动,多种经营方式共同发展,促进村集体经济收入逐年梯次上升。
(三)壮大提升阶段(2020年12月-2021年12月)。对消除集体经济空壳村工作进行全面总结,搞好经验推广,进一步强化村集体经济发展措施,巩固提高发展成果。
六、组织保障
(一)加强领导,落实责任。成立内江市东兴区发展壮大村级集体经济工作领导小组,下设办公室,负责统筹协调、指导督促等工作。区级有关职能部门要充分发挥自身优势,出台具体扶持政策,主动支持村级集体经济发展。各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处)要高度重视,加强组织领导,周密部署,抓好落实;要制定完善实施方案,明确工作计划、工作职责,全力推动村级集体经济发展。各村党支部是具体实施主体,要把发展村级集体经济纳入任期目标规划,制定具体措施,认真组织实施。区级各行业主管部门应结合自身实际,配套出台相关鼓励扶持措施,共同推动村级集体经济持续健康发展。
(二)健全机制,从严管理。建立健全村“三资”台账,落实村级集体财务委托乡镇代管工作,实行“三资”管理信息化。各乡镇(街道)要明确一名会计辅导员,负责本乡镇(街道)农村集体“三资”管理工作的指导和监督。建立健全村集体经济财务收支预算、开支审批、现金管理、民主理财、财务公开等制度,严控非生产性支出,杜绝村级不良债务。建立健全村级集体经济积累机制,完善村集体公益金制度,支持农村公益、扶贫济困等事业发展。建立健全村级民主监督管理制度,全面推行“四议两公开”,保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。健全村集体经济审计制度,定期对村集体经济组织主要负责人及村集体经济项目进行审计,推进村集体经济财务管理规范化、制度化。健全村集体“三资”管理制度,充分发挥村民监督委员会的监督职能。
(三)强基固本,壮大组织。各乡镇(街道)党(工)委要着力加强以村党组织为核心的村级组织建设,切实提高村级组织发展集体经济、带领群众增收致富能力;要选优配强村级领导班子尤其是村级党组织书记,强化村党组织书记的“领头羊”作用; 要加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训,提高发展村级经济的综合能力。
(四)严格考核,奖惩激励。区委将发展村级集体经济纳入乡镇(街道)党建工作目标考核,每半年对发展村级集体经济推进情况进行专项督查,并通报排名,对发展集体经济不重视、成效不明显的农村基层党组织负责人,将进行通报批评;对连续两年村集体经济收入排名靠后的村党组织,将纳入“软弱涣散”党组织进行集中整顿,对党组织书记进行诫勉谈话直至组织调整。同时,从2018年起,允许按照当年村集体经济经营性纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金,对集体经济组织负责人进行奖励,具体办法由村集体经济组织成员共同讨论制定。
 
 
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