2024年，东兴区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神，坚决落实区委全面依法治区工作决策部署，加快推进依法行政，全面建设法治政府，现对照内江市东兴区人民政府办公室关于印发《内江市东兴区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》的通知，将本年度工作开展情况报告如下：
一、2024年工作主要举措及成效
（一）深植厚培法治理念情况
我局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作。多次召开专题会议，组织全局干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。在干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。机关党委和各支部通过集中学习、讨论、组织讲座、参加红色主题教育等形式，不断加强党内法规学习宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，突出宣传党章，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（二）市场监管职能依法全面履行情况
1、全面推进清单管理制度。
（1）完善权责清单。我局根据区委编办统一安排，制定权责清单，根据清单编制权力运行流程图和办事指南,并通过政府门户网站对外公布，并根据实际情况进行动态调整，
（2）编制行政处罚事项清单。按照“双公示”工作要求，我局编制行政处罚事项清单（目录），并通过政府门户网站对外公布。
（3）明确行政检查事项清单。我局于2023年制定《内江市东兴区市场监管领域分类检查事项目录》，每年根据实际工作情况及时调整。目前，我局市场监管领域分类检查事项共计81项，均为依法设立。
（4）推行轻微违法行为免予处罚清单。为了进一步推进市场监管领域容错纠错柔性执法，实施包容审慎监管，持续优化营商环境，我局参照执行《内江市市场监管领域推进包容审慎监管持续优化营商环境“五张清单”（2024版）》。其中《违法行为免予行政处罚清单》涉及违法行为11项，《违法行为不予行政处罚清单》涉及违法行为229项，《违法行为减轻行政处罚清单》涉及违法行为60项，《违法行为从轻行政处罚清单》涉及违法行为53项，《违法行为从重行政处罚清单》涉及违法行为23项。
2、以信用监管为基础强化事中事后监管。
（1）完善并落实“双随机、一公开”制度。我局建立“双随机、一公开”工作实施方案和实施细则，每年制定工作计划，明确随机抽查清单。同时对部门联合监管联席会议成员相关事项进行动态调整。
（2）完善国家企业信用信息公示系统建设。我局业务办理信息均通过业务平台上传至国家企业信用信息公示系统，该系统全面归集市场主体信用信息，并与全国信用信息共享平台、国家“互联网+监管”系统等实现信息共享。
（3）建立健全信用修复机制。我局积极推行《市场监督管理信用修复管理办法》，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障当事人合法权益，优化营商环境。
3、持续优化营商环境。
（1）全面实施公平竞争审查制度。我局牵头落实全区公平竞争审查工作，优化组织领导，印发《内江市东兴区加强公平竞争审查工作意见》等相关工作制度机制，规范审查流程，落实审查责任，排查有关涉及市场主体经营活动的规章、规范性文件及其他政策措施的文件，规范政府机关不当干预市场竞争的行政行为。
（2）积极推行柔性执法模式。坚决杜绝简单粗暴的执法行为，优先运用行政指导、行政告诫手段，通过提醒、指导、教育、约谈、告诫等非强制性执法方式，引导公民、法人和其他组织依法、规范经营。在坚持有法必依、执法必严的同时，充分考虑“过罚相当”、“处罚与教育相结合”的原则，对除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外不触碰安全底线且符合“首违不罚”违法行为适用条件，且未造成明显危害后果或社会不良影响的市场轻微违法违规行为，均不予行政处罚。对市场主体有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定、酌定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。
（二）依法行政制度体系建设情况。
1、健全市场监管立法立规工作机制。作为基层市场监管部门，我局在参与地方立法起草工作中积极作为、履行责任、担当使命，对与市场监督管理相关的地方性法规和省政府规章认真提出意见建议，为推进本地立法工作、建设法治内江作出了应有的贡献。
2、加强行政规范性文件制定监督管理。我局建立并完善规范性文件备案审查制度和管理制度，通过工作流程的确立，促进规范性文件管理工作走上制度化、规范化轨道。形成行政规范性文件动态清理长效机制，对于规范性文件的清理工作实行“双固定”制度，即固定人员、固定时间进行清理。近三年来，我局未制定发布行政规范性文件。
（三）推进重大行政决策科学化民主化法治化情况
1、依法决策机制健全。我局制定并公布重大行政决策事项目录，依法、科学、合理界定本单位的重大行政决策权。
建立健全过程记录和材料归档制度，注重重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。
2、完善重大行政决策程序。我局落实《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策均经机关领导班子会议讨论，由局长在集体讨论基础上作出决定，局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。推行重大民生决策事项民意调查制度，依托门户网站、政务微博、政务微信公众号等加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况
1、加强重点领域执法。在食品药品等关系群众切身利益的重点领域，我局不断加大执法力度，坚持日常监管与专项整治相结合，严厉打击食品药品违法、保健食品非法会销、重要工业产品质量违法、特种设备安全违法、虚假宣传和违法广告、不正当竞争、网络侵权假冒等行为。全年共出动执法人员20000余人次，检查生产、经营企业和个体户48000余户次，整治重点区域600余处。
2、全面推行行政执法公示制度。依托省政务服务一体化平台、省市场监管一体化工作平台以及本单位门户网站建立行政执法公示专栏，依法公示行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单以及行政许可、行政处罚案件等相关执法信息。在开展执法活动时，执法人员均按照规定佩戴执法证件，公示执法身份。出具行政执法文书，均依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
3、全面落实推行执法全过程记录制度。我局现使用的执法文书为国家市场监管总局统一制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，文书内容详略得当、客观全面，贴近执法实践需求。与此同时，积极推行音像记录，九个执法办案单位均配备数码相机、摄像机、执法记录仪等执法装备。在记录归档方面，健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，执法全过程记录资料均按照相关法律法规和档案管理规定归档保存。
4、全面推行重大执法决定法制审核制度。明确法规股为本单位法制审核工作机构，现有在编在岗人员三名，另外各基层市场监管所均按照相关规定配备案件审核人员。按照《内江市东兴区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核实施细则》规定，我局查办的一般程序行政处罚（含行政强制）案件均按照相关规定进行法制审核。拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大、涉及重大安全问题或者有重大社会影响等情形的案件均由部门负责人集体讨论决定。
5、严格落实行政执法责任制。我局按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”原则，制定并落实《行政执法责任制》《行政执法评议考核制》等相关机制，严格确定每一项执法权力和每一个执法岗位的执法责任。在执法办案过程中，执法人员严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。每年我局均定期开展执法评议考核以及案卷评查，并将考评结果作为年终评先评优的重要依据。此外，我局认真落实《市场监督管理行政执法责任制规定》《建立四川省市场监管行政执法尽职免责容错纠错机制的指导意见（试行）》《内江市市场监督管理行政执法尽职免责办法》，激励行政执法人员在新时代新担当新作为，保障依法履行职责，有效防范执法风险。
6、健全行政执法人员管理制度。我局实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格按照区政府及上级部门的统一安排开展《四川省行政执法证》的申领和换领工作，确保逢进必考、岗前必训。我局现有执法人员158人，均通过专业法律知识考试和全省统一行政执法资格考试。每年我局均组织执法人员积极参加教育培训，提高执法知识水平。在办理行政处罚案件方面，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。
（五）科学有效制约监督行政权力情况。
1、自觉接受各类监督。
（1）办理人大代表议案和政协委员提案。做好建议、提案办理工作，是我局接受人大、政协监督的重要形式，对于了解社情民意、改进自身工作具有十分重要的意义。我局高度重视此项工作，不断规范办理程序，完善办理机制，妥善做好政协提案等回复工作。
（2）加强行政应诉工作。我局高度重视行政诉讼应诉工作，将该项工作作为检验市场监管法治政府建设、依法行政工作的“试金石”，建立健全《行政诉讼应诉工作制度》《行政首长出庭应诉制度》《行政错案责任追究制度》等长效工作机制，为应诉工作提供了坚实的制度保障。近年来，我局未发生行政处罚诉讼案件。
（3）接受社会监督和舆论监督。我局立足工作职能，加强对群众来信来访及舆情处理力度，快速响应，确保处理程序正确、结果合法合理，努力提升人民群众满意度和安全感。近年来，我局没有出现新闻媒体曝光相关违法行政问题。
2、加强执法监督。
（1）完善并落实执法监督制度。我局严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，制定并实施《行政执法监督制度》，保障执法人员依法履行职责，防止和纠正违法和不当的执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（2）开展专项执法检查或者案卷评查。每年我局均定期开展专项执法检查和案卷评查，评议结果和年终评先评优挂钩。
（3）接受人民政府或者上级部门的复议监督。我局建立健全《行政复议工作制度》，积极履行复议机关作出的复议决定，对被纠错的行政行为，及时改正、完善，并按照相关规定向复议机关报备。
3、全面推进政务公开。在政务信息公开方面，我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。
（六）矛盾纠纷化解机制建设情况
1、健全依法化解纠纷机制。
（1）加强12315工作体系建设。我局制定《12315投诉举报处理工作实施细则》，不断完善投诉申诉处理机制。“五线合一”，归口管理，实现“一号对外、集中接听”，及时受理消费者投诉、举报，确保渠道畅通、迅速分流、快捷处置， 充分发挥12315平台作用，加大消费维权力度。
（2）完善信访办理工作机制。我局紧扣服务民生导向，围绕工作重点，建立健全信访制度，依法分类处理信访诉求，安排专职人员第一时间对接信访情况反映人，及时细致深入调查了解反映情况，维护群众合法权益，加大违法行为查处力度，不断增强人民的幸福感、获得感和安全感。
2、矛盾纠纷化解规范有效。截至目前，我局2024年共受理消费者投诉举报 3340件，投诉按时初查率100%、投诉按时办结率100%、举报按时核查率100%、ODR单位按时办结率100%。做到了“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”。
（七）重大突发事件依法预防处置情况。
1、建立健全突发事件应对处置工作机制。
（1）制定重点领域应急预案。在食品药品、特种设备、重要工业产品质量等重点安全领域，我局均及时制(修)订应急预案，对本业务领域内的安全事项处置做出明确规定，建立健全协调联动、风险防控、重要信息报告等机制。
（2）依法定期开展应急演练和培训。按照相关规定以及区委区政府和上级部门的安排，我局定期组织应急演练和培训。加强应急能力建设，加快建立应急指挥平台，提升应急队伍、应急装备、物资储备等综合保障能力。
（八）提升依法行政能力情况。
1、树立重视法治素养和法治能力用人导向
（1）法制机构工作经费、条件充分保障。我局每年将法治工作经费纳入本级财政预算，充分保障法制机构运转，发挥法制机构作用。
（2）重大执法决定法制审核人员配备充分。我局现有158名人员通过全省统一执法资格考试，取得行政执法证件。其中法制审核人员12名（法规股3名，9个执法办案机构各1名），占全局行政执法人员总数的7.5%。
（3）建立并落实公职律师、法律顾问工作制度。我局建立健全法律顾问、公职律师相关工作制度，聘请法律顾问1名，主要对我局的重大行政决策、行政行为、合同行为及其他有关法律事务，提供法律咨询服务，出具法律意见书;协助我局就与市场监督管理相关的地方性法规和省政府规章草案提出修改意见;对我局起草或者拟发布的重要规范性文件，提出合法性审查意见;接受我局委托，参加调解、和解、复议、诉讼、仲裁、行政赔偿等法律活动。
2、强化对市场监管工作人员的法治教育培训和考查。
我局组织执法人员积极参加教育培训，提高执法知识水平。1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作。每年多次召开专题会议，组织全局干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。在干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；2、全面加强业务学习，提升干部职工执法水平，奠定市场监管法律基础。不断完善局党组中心组学法、办公会学法制度，坚持职工会会前学法、专题学法，每年组织法治讲座不少于2期，同时积极利用工作群群发布学法宣传资料。
3、积极营造良好法治环境。
（1）落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局认真贯彻落实《内江市东兴区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，印发“八五”普法规划，梳理完善本部门普法责任清单并通过多形式面向社会发布。每年根据实际情况制定普法年度计划，建立健全年度报告等制度，确保责任落地落实。
（2）加强对市场主体的法治宣传。我局认真组织开展“法律七进”及主题法治宣传教育活动，加强市场监管领域的重点行业从业人员的宣传教育。同时不断完善落实以案释法制度，推行全程说理式执法，把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定、处罚执行等执法活动全过程。结合日常执法检查和案件查办，通过讲解教育，将法治理念和法治思维根植于管理相对人的内心，提升其法治理念及依法依规组织生产经营的能力。
（3）加强宣传力度。对新制定出台的政策和社会热点，我局通过开展讲座、培训以及利用微信、微博、门户网站等载体及时进行宣传和法治解读，在全社会营造浓厚的法治氛围。
二、存在的问题
（一）行政执法力量薄弱。食品药品及特种设备监管工作力量薄弱，现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求还有差距，监管人员比例占常住人口比例低于全国平均水平，可能会导致执法不到位，监管职能被虚置的情况，存在巨大的风险和隐患。
（二）应对投诉举报相关工作的压力较大。近年来，职业举报人群体针对市场监管部门的投诉举报大多存在牟利性复议、诉讼行为，应对其投诉举报及所引起的复议、诉讼压力较大。
三、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况
1、加强党对法治建设的领导。
（1）建立由主要负责人牵头的法治建设领导机构。我局着眼于加强党的全面领导制度，成立法治建设工作领导小组，明确局党组书记、局长为本部门法治政府建设工作第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（2）局党组会、局务会议或者法治市场监管领导小组会议研究法治市场监管建设工作。按照法治建设相关要求，每年我局召开党组会、办公会或法治建设工作领导小组会议专题研究法治工作不少于2次。
2、强化考核评价和督促落实。
（1）制定法治建设规划和年度工作计划。为确保各项工作落到实处，我局根据实际情况印发年度法治政府建设工作要点安排，把本部门各项工作纳入法治化轨道。
（2）按时报告法治建设工作情况。我局每年第一季度均按照相关要求对上一年度法治政府建设情况进行总结，向区政府和上级部门书面报告，并将报告通过门户网站公开，自觉接受社会各界监督。
（3）设定法治建设考核指标。我局每年将法治建设列入年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治建设考核指标纳入目标考核。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）守牢安全底线，加强精细化市场管理水平，实现依法治理能力新提升，服务法治中区建设。
（二）深化“放管服”改革，打造高效便利的营商环境，为东兴区经济水平新提升助力护航。
（三）落实质量强区战略，推动标准化服务业产业建设，实现高质量发展水平新提升。
（四）加强法治宣传教育，营造法治化营商环境。全面推进“互联网+法治宣传”行动，加强新媒体新技术在普法中的运用，营造法治化的市场监管氛围。
（五）注重执法队伍能力建设，加强依法行政培训。坚持和完善领导干部学法制度，加快执法人才培养，不断提升行政执法水平。
（六）健全监督机制，切实提高行政决策质量。健全完善行政决策监督制度，完善重大行政决策听证和风险评估制度。
2024年，东兴区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神，坚决落实区委全面依法治区工作决策部署，加快推进依法行政，全面建设法治政府，现对照内江市东兴区人民政府办公室关于印发《内江市东兴区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》的通知，将本年度工作开展情况报告如下：
一、2024年工作主要举措及成效
（一）深植厚培法治理念情况
我局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作。多次召开专题会议，组织全局干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。在干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。机关党委和各支部通过集中学习、讨论、组织讲座、参加红色主题教育等形式，不断加强党内法规学习宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，突出宣传党章，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（二）市场监管职能依法全面履行情况
1、全面推进清单管理制度。
（1）完善权责清单。我局根据区委编办统一安排，制定权责清单，根据清单编制权力运行流程图和办事指南,并通过政府门户网站对外公布，并根据实际情况进行动态调整，
（2）编制行政处罚事项清单。按照“双公示”工作要求，我局编制行政处罚事项清单（目录），并通过政府门户网站对外公布。
（3）明确行政检查事项清单。我局于2023年制定《内江市东兴区市场监管领域分类检查事项目录》，每年根据实际工作情况及时调整。目前，我局市场监管领域分类检查事项共计81项，均为依法设立。
（4）推行轻微违法行为免予处罚清单。为了进一步推进市场监管领域容错纠错柔性执法，实施包容审慎监管，持续优化营商环境，我局参照执行《内江市市场监管领域推进包容审慎监管持续优化营商环境“五张清单”（2024版）》。其中《违法行为免予行政处罚清单》涉及违法行为11项，《违法行为不予行政处罚清单》涉及违法行为229项，《违法行为减轻行政处罚清单》涉及违法行为60项，《违法行为从轻行政处罚清单》涉及违法行为53项，《违法行为从重行政处罚清单》涉及违法行为23项。
2、以信用监管为基础强化事中事后监管。
（1）完善并落实“双随机、一公开”制度。我局建立“双随机、一公开”工作实施方案和实施细则，每年制定工作计划，明确随机抽查清单。同时对部门联合监管联席会议成员相关事项进行动态调整。
（2）完善国家企业信用信息公示系统建设。我局业务办理信息均通过业务平台上传至国家企业信用信息公示系统，该系统全面归集市场主体信用信息，并与全国信用信息共享平台、国家“互联网+监管”系统等实现信息共享。
（3）建立健全信用修复机制。我局积极推行《市场监督管理信用修复管理办法》，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障当事人合法权益，优化营商环境。
3、持续优化营商环境。
（1）全面实施公平竞争审查制度。我局牵头落实全区公平竞争审查工作，优化组织领导，印发《内江市东兴区加强公平竞争审查工作意见》等相关工作制度机制，规范审查流程，落实审查责任，排查有关涉及市场主体经营活动的规章、规范性文件及其他政策措施的文件，规范政府机关不当干预市场竞争的行政行为。
（2）积极推行柔性执法模式。坚决杜绝简单粗暴的执法行为，优先运用行政指导、行政告诫手段，通过提醒、指导、教育、约谈、告诫等非强制性执法方式，引导公民、法人和其他组织依法、规范经营。在坚持有法必依、执法必严的同时，充分考虑“过罚相当”、“处罚与教育相结合”的原则，对除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外不触碰安全底线且符合“首违不罚”违法行为适用条件，且未造成明显危害后果或社会不良影响的市场轻微违法违规行为，均不予行政处罚。对市场主体有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定、酌定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。
（二）依法行政制度体系建设情况。
1、健全市场监管立法立规工作机制。作为基层市场监管部门，我局在参与地方立法起草工作中积极作为、履行责任、担当使命，对与市场监督管理相关的地方性法规和省政府规章认真提出意见建议，为推进本地立法工作、建设法治内江作出了应有的贡献。
2、加强行政规范性文件制定监督管理。我局建立并完善规范性文件备案审查制度和管理制度，通过工作流程的确立，促进规范性文件管理工作走上制度化、规范化轨道。形成行政规范性文件动态清理长效机制，对于规范性文件的清理工作实行“双固定”制度，即固定人员、固定时间进行清理。近三年来，我局未制定发布行政规范性文件。
（三）推进重大行政决策科学化民主化法治化情况
1、依法决策机制健全。我局制定并公布重大行政决策事项目录，依法、科学、合理界定本单位的重大行政决策权。
建立健全过程记录和材料归档制度，注重重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。
2、完善重大行政决策程序。我局落实《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策均经机关领导班子会议讨论，由局长在集体讨论基础上作出决定，局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。推行重大民生决策事项民意调查制度，依托门户网站、政务微博、政务微信公众号等加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况
1、加强重点领域执法。在食品药品等关系群众切身利益的重点领域，我局不断加大执法力度，坚持日常监管与专项整治相结合，严厉打击食品药品违法、保健食品非法会销、重要工业产品质量违法、特种设备安全违法、虚假宣传和违法广告、不正当竞争、网络侵权假冒等行为。全年共出动执法人员20000余人次，检查生产、经营企业和个体户48000余户次，整治重点区域600余处。
2、全面推行行政执法公示制度。依托省政务服务一体化平台、省市场监管一体化工作平台以及本单位门户网站建立行政执法公示专栏，依法公示行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单以及行政许可、行政处罚案件等相关执法信息。在开展执法活动时，执法人员均按照规定佩戴执法证件，公示执法身份。出具行政执法文书，均依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
3、全面落实推行执法全过程记录制度。我局现使用的执法文书为国家市场监管总局统一制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，文书内容详略得当、客观全面，贴近执法实践需求。与此同时，积极推行音像记录，九个执法办案单位均配备数码相机、摄像机、执法记录仪等执法装备。在记录归档方面，健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，执法全过程记录资料均按照相关法律法规和档案管理规定归档保存。
4、全面推行重大执法决定法制审核制度。明确法规股为本单位法制审核工作机构，现有在编在岗人员三名，另外各基层市场监管所均按照相关规定配备案件审核人员。按照《内江市东兴区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核实施细则》规定，我局查办的一般程序行政处罚（含行政强制）案件均按照相关规定进行法制审核。拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大、涉及重大安全问题或者有重大社会影响等情形的案件均由部门负责人集体讨论决定。
5、严格落实行政执法责任制。我局按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”原则，制定并落实《行政执法责任制》《行政执法评议考核制》等相关机制，严格确定每一项执法权力和每一个执法岗位的执法责任。在执法办案过程中，执法人员严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。每年我局均定期开展执法评议考核以及案卷评查，并将考评结果作为年终评先评优的重要依据。此外，我局认真落实《市场监督管理行政执法责任制规定》《建立四川省市场监管行政执法尽职免责容错纠错机制的指导意见（试行）》《内江市市场监督管理行政执法尽职免责办法》，激励行政执法人员在新时代新担当新作为，保障依法履行职责，有效防范执法风险。
6、健全行政执法人员管理制度。我局实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格按照区政府及上级部门的统一安排开展《四川省行政执法证》的申领和换领工作，确保逢进必考、岗前必训。我局现有执法人员158人，均通过专业法律知识考试和全省统一行政执法资格考试。每年我局均组织执法人员积极参加教育培训，提高执法知识水平。在办理行政处罚案件方面，严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。
（五）科学有效制约监督行政权力情况。
1、自觉接受各类监督。
（1）办理人大代表议案和政协委员提案。做好建议、提案办理工作，是我局接受人大、政协监督的重要形式，对于了解社情民意、改进自身工作具有十分重要的意义。我局高度重视此项工作，不断规范办理程序，完善办理机制，妥善做好政协提案等回复工作。
（2）加强行政应诉工作。我局高度重视行政诉讼应诉工作，将该项工作作为检验市场监管法治政府建设、依法行政工作的“试金石”，建立健全《行政诉讼应诉工作制度》《行政首长出庭应诉制度》《行政错案责任追究制度》等长效工作机制，为应诉工作提供了坚实的制度保障。近年来，我局未发生行政处罚诉讼案件。
（3）接受社会监督和舆论监督。我局立足工作职能，加强对群众来信来访及舆情处理力度，快速响应，确保处理程序正确、结果合法合理，努力提升人民群众满意度和安全感。近年来，我局没有出现新闻媒体曝光相关违法行政问题。
2、加强执法监督。
（1）完善并落实执法监督制度。我局严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，制定并实施《行政执法监督制度》，保障执法人员依法履行职责，防止和纠正违法和不当的执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（2）开展专项执法检查或者案卷评查。每年我局均定期开展专项执法检查和案卷评查，评议结果和年终评先评优挂钩。
（3）接受人民政府或者上级部门的复议监督。我局建立健全《行政复议工作制度》，积极履行复议机关作出的复议决定，对被纠错的行政行为，及时改正、完善，并按照相关规定向复议机关报备。
3、全面推进政务公开。在政务信息公开方面，我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。
（六）矛盾纠纷化解机制建设情况
1、健全依法化解纠纷机制。
（1）加强12315工作体系建设。我局制定《12315投诉举报处理工作实施细则》，不断完善投诉申诉处理机制。“五线合一”，归口管理，实现“一号对外、集中接听”，及时受理消费者投诉、举报，确保渠道畅通、迅速分流、快捷处置， 充分发挥12315平台作用，加大消费维权力度。
（2）完善信访办理工作机制。我局紧扣服务民生导向，围绕工作重点，建立健全信访制度，依法分类处理信访诉求，安排专职人员第一时间对接信访情况反映人，及时细致深入调查了解反映情况，维护群众合法权益，加大违法行为查处力度，不断增强人民的幸福感、获得感和安全感。
2、矛盾纠纷化解规范有效。截至目前，我局2024年共受理消费者投诉举报 3340件，投诉按时初查率100%、投诉按时办结率100%、举报按时核查率100%、ODR单位按时办结率100%。做到了“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”。
（七）重大突发事件依法预防处置情况。
1、建立健全突发事件应对处置工作机制。
（1）制定重点领域应急预案。在食品药品、特种设备、重要工业产品质量等重点安全领域，我局均及时制(修)订应急预案，对本业务领域内的安全事项处置做出明确规定，建立健全协调联动、风险防控、重要信息报告等机制。
（2）依法定期开展应急演练和培训。按照相关规定以及区委区政府和上级部门的安排，我局定期组织应急演练和培训。加强应急能力建设，加快建立应急指挥平台，提升应急队伍、应急装备、物资储备等综合保障能力。
（八）提升依法行政能力情况。
1、树立重视法治素养和法治能力用人导向
（1）法制机构工作经费、条件充分保障。我局每年将法治工作经费纳入本级财政预算，充分保障法制机构运转，发挥法制机构作用。
（2）重大执法决定法制审核人员配备充分。我局现有158名人员通过全省统一执法资格考试，取得行政执法证件。其中法制审核人员12名（法规股3名，9个执法办案机构各1名），占全局行政执法人员总数的7.5%。
（3）建立并落实公职律师、法律顾问工作制度。我局建立健全法律顾问、公职律师相关工作制度，聘请法律顾问1名，主要对我局的重大行政决策、行政行为、合同行为及其他有关法律事务，提供法律咨询服务，出具法律意见书;协助我局就与市场监督管理相关的地方性法规和省政府规章草案提出修改意见;对我局起草或者拟发布的重要规范性文件，提出合法性审查意见;接受我局委托，参加调解、和解、复议、诉讼、仲裁、行政赔偿等法律活动。
2、强化对市场监管工作人员的法治教育培训和考查。
我局组织执法人员积极参加教育培训，提高执法知识水平。1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作。每年多次召开专题会议，组织全局干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。在干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；2、全面加强业务学习，提升干部职工执法水平，奠定市场监管法律基础。不断完善局党组中心组学法、办公会学法制度，坚持职工会会前学法、专题学法，每年组织法治讲座不少于2期，同时积极利用工作群群发布学法宣传资料。
3、积极营造良好法治环境。
（1）落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局认真贯彻落实《内江市东兴区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，印发“八五”普法规划，梳理完善本部门普法责任清单并通过多形式面向社会发布。每年根据实际情况制定普法年度计划，建立健全年度报告等制度，确保责任落地落实。
（2）加强对市场主体的法治宣传。我局认真组织开展“法律七进”及主题法治宣传教育活动，加强市场监管领域的重点行业从业人员的宣传教育。同时不断完善落实以案释法制度，推行全程说理式执法，把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定、处罚执行等执法活动全过程。结合日常执法检查和案件查办，通过讲解教育，将法治理念和法治思维根植于管理相对人的内心，提升其法治理念及依法依规组织生产经营的能力。
（3）加强宣传力度。对新制定出台的政策和社会热点，我局通过开展讲座、培训以及利用微信、微博、门户网站等载体及时进行宣传和法治解读，在全社会营造浓厚的法治氛围。
二、存在的问题
（一）行政执法力量薄弱。食品药品及特种设备监管工作力量薄弱，现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求还有差距，监管人员比例占常住人口比例低于全国平均水平，可能会导致执法不到位，监管职能被虚置的情况，存在巨大的风险和隐患。
（二）应对投诉举报相关工作的压力较大。近年来，职业举报人群体针对市场监管部门的投诉举报大多存在牟利性复议、诉讼行为，应对其投诉举报及所引起的复议、诉讼压力较大。
三、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况
1、加强党对法治建设的领导。
（1）建立由主要负责人牵头的法治建设领导机构。我局着眼于加强党的全面领导制度，成立法治建设工作领导小组，明确局党组书记、局长为本部门法治政府建设工作第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（2）局党组会、局务会议或者法治市场监管领导小组会议研究法治市场监管建设工作。按照法治建设相关要求，每年我局召开党组会、办公会或法治建设工作领导小组会议专题研究法治工作不少于2次。
2、强化考核评价和督促落实。
（1）制定法治建设规划和年度工作计划。为确保各项工作落到实处，我局根据实际情况印发年度法治政府建设工作要点安排，把本部门各项工作纳入法治化轨道。
（2）按时报告法治建设工作情况。我局每年第一季度均按照相关要求对上一年度法治政府建设情况进行总结，向区政府和上级部门书面报告，并将报告通过门户网站公开，自觉接受社会各界监督。
（3）设定法治建设考核指标。我局每年将法治建设列入年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治建设考核指标纳入目标考核。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）守牢安全底线，加强精细化市场管理水平，实现依法治理能力新提升，服务法治中区建设。
（二）深化“放管服”改革，打造高效便利的营商环境，为东兴区经济水平新提升助力护航。
（三）落实质量强区战略，推动标准化服务业产业建设，实现高质量发展水平新提升。
（四）加强法治宣传教育，营造法治化营商环境。全面推进“互联网+法治宣传”行动，加强新媒体新技术在普法中的运用，营造法治化的市场监管氛围。
（五）注重执法队伍能力建设，加强依法行政培训。坚持和完善领导干部学法制度，加快执法人才培养，不断提升行政执法水平。
（六）健全监督机制，切实提高行政决策质量。健全完善行政决策监督制度，完善重大行政决策听证和风险评估制度。
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